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中共中央办公厅 国务院办公厅印发「农村人居处境整治升迁五年步履方案」
发布光阴:2021/12/8 10:26:06 阅读:511次

克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了「农村人居处境整治升迁五年行动方案」,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

「农村人居情况整治升迁五年步履方案」全文如下。

改善农村人居境遇,是以习近平同道为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策安置,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关盛大农人根本福祉,事关农人群众健康,事关美丽中国建设。2018年农村人居处境整治三年步履履行以来,各区域各部分认真贯彻党中央、国务院决策安放,全面扎实推进农村人居处境整治,扭转了农村长期以来存在的脏乱差场面,村落情况基本实现明净乾净有序,农民群众环境卫生观念产生可喜变化、糊口质量普遍提高,为全面建成小康社会提供了有力支撑。但是,我国农村人居环境总体质量水平不高,存在地区生长不平衡、基本生活设施不完满、管护机制不健全等问题,与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的又有差距。为加快农村人居境遇整治提升,订定本方案。

一、总体要求

指导思想。以习近平新时代中原特色社会主义思想为率领,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会灵魂,对峙以人民为中心的滋长思想,践行山清水秀便是金山银山的理念,深入学习推广浙江“千村树范、万村整治”工程履历,以农村厕所革命、糊口浑水垃圾料理、村容村貌提升为重点,巩固拓展农村人居境遇整治三年行动成效,全面升迁农村人居环境质量,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设标致中原供给有力撑持。

(二)工作原则

—僵持对症下药,突出分类施策。同区域气候条件和地形地貌相匹配,同场所经济社会成长本事和程度相适应,同本地文化和风土人情相协调,不折不扣、自下而上、分类确定办理标准和宗旨任务,周旋数目依照质量、根据实效,求好不求快,既尽力而为,度德量力。

—对峙规划先行,突出统筹推进。创办体系观念,规划后建设,以县域为单元统筹促成农村人居境遇整治提升各项重点任务,重点突破和综合整治、树模带动和满堂推进相结合,合理安排建设时序,实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村工业发展、乡风文明上进等互促互进。

—对峙农村,突出乡土特色。遵守乡村发展规律,再现乡村特征,注重乡土味道,保留乡村风貌,留下田园乡愁。坚持农业农村联动、出产糊口生态融合,推进农村糊口浊水垃圾减量化、资源化、轮回使用。

—对峙问需于民,突出农人主体。充分体现乡村建设为农夫而建,尊重村民意愿,激发内生动力,保险村民知情权、参与权、表达权、监督权。相持场所为主,加强地方党委和政府责任,督促社会力量积极参与,构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。

—相持持续推进,突出健全机制。注重与农村人居环境整治三年步履相衔接,持续发力、为功,积小胜为大成。建管用并重,着力构建系统化、规范化、长效化的政策轨制和工作促成机制。

(三)行动目标

到2025年,农村人居处境显着改善,生态宜居标致乡村建设赢得新上进。农村卫生茅厕普及率提高,茅厕粪污基本得到灵验料理;农村糊口浑水治理率不息升迁,倒乱排得到管控;农村生活垃圾无害化治理水平清楚提升,有前提的村落兑现生活垃圾分类、源头减量;农村人居环境治理水平显着升迁,长效管护机制基本创办。

东部区域、中西部都会近郊区等有根源、有前提的区域,全面提升农村人居境遇基础设施建设程度,农村卫生茅厕基本普及,农村糊口浑水办理率显着升迁,农村生活垃圾基本实现无害化处理并勉励分类治理试点树模,长效管护机制全面创建。

中西部有好本原、基本具备条件的区域,农村人居环境基础设施持续完满,农村户用茅厕愿改尽改,农村糊口浑水处理率有效提升,农村生活垃圾收运处置编制基本实现全包围,长效管护机制基本创办。

地处、经济欠发达的区域,农村人居处境基础设施明显改善,农村卫生茅厕普及率逐步提高,农村生活浊水垃圾料理水平有新升迁,村容村貌持续改善。

二、扎实推进农村厕所革命

普及农村卫生茅厕。新改户用茅厕基本住院,有条件的地区要积极鼓舞厕所入室,新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污办理设施设备。重点鞭策中西部地区农村户厕改造。合理规划结构农村公共厕所,加快建设乡村景区旅游厕所,落实公共厕所管护责任,深化平日卫生保洁。

切实提高改厕质量。科学采用改厕技术模式,宜水则水、宜旱旱。技术模式应至少源委一个周期试点实验,老练后推开。严格执行准绳,把标准联贯于农村改厕全过程。在水冲式茅厕改造中积极推广节水型、少水型水冲设施。加快研发干旱和寒冷地区卫生茅厕适用技术和产物。深化生产流通领域农村改厕产品质量监管,把好农村改厕产物购买质量关,强化施工质量监管。

深化厕所粪污无害化治理与资源化使用。加强农村茅厕革命与糊口污水办理有机联贯,对症下药促成茅厕粪污分散治理、集中处理与插进浊水管网统一料理,鞭策联户、联村、村镇一体治理。鼓动有条件的地域积极鞭策卫生厕所改造与糊口浊水治理一体化建设,无法同步建设的应为后期建设预留空间。积极推进农村茅厕粪污资源化运用,统筹运用畜禽粪污资源化使用设施设备,鼓舞茅厕粪污就农消纳、综合利用。

三、加快推进农村生活污水治理

分区分类促成治理。优先办理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等地域,重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、主旨村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活浊水。开展平原、山地、丘陵、缺水、高寒、生态环境敏感等表率地区农村糊口污水料理试点,以资源化运用、可持续办理为导向,选取相符农村现实的生活浊水处理技术,优先推广运行费用低、管护简便的办理技术,推动栖身分散地域探索采取人工湿地、泥土渗滤等生态治理技术,积极促成农村生活浊水资源化使用。

强化农村黑臭水体料理。摸清全国农村黑臭水体底数,树立处理台账,明显料理优先序。开展农村黑臭水体治理试点,以房前屋后河塘水沟和群众反映强烈的黑臭水体为重点,选拔控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等程序综合治理,基本消除较大面积黑臭水体,形成一批可复制可推广的办理模式。推动河长制湖长制编制向村级伸张,建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。

四、全面提升农村糊口垃圾治理程度

健全糊口垃圾收运处置编制。遵循当地实际,统筹县乡村三级设施建设和服务,完满农村糊口垃圾采撷、转运、处置设施和模式,有的放矢选取小型化、分散化的无害化治理方式,降低采撷、转运、处置设施建设和运行成本,构建安稳运行的长效机制,加强监督,不休提高运行管理水平。

促成农村生活垃圾分类减量与使用。加快推进农村生活垃圾源头分类减量,积极探索相符农村特征和农夫习气、简便易行的分类治理模式,裁汰垃圾出村处理量,有前提的地区基本实现农村可回收垃圾资源化使用、易腐烂垃圾和煤渣灰土地消纳、有毒有害垃圾单独采集贮存和处置、其他垃圾无害化料理。有序开展农村生活垃圾分类与资源化使用示范县设立。协同推进农村有机糊口垃圾、茅厕粪污、农业生产有机废弃物资源化办理利用,以州里或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施,探索就地农办理和资源化运用的路径。扩大供销合作社等农村再生资源回收运用网络服务覆盖面,积极激励再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合。协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。积极探索农村建筑垃圾等地消纳方式,鼓舞用于村内门路、入户路、景观等建设。

五、推动村容村貌整体提升

改善村庄公共境况。全面清算私搭建、乱堆乱放,整治残垣断壁,通过集约利用村子里面闲置地皮等方式扩大村落公共空间。科学管控农村生产生活用火,加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作,有条件的处所推动线路违规搭挂治理。健全村庄应急管理体系,合理布局应急流亡地方和防汛、消防等救灾设施设备,畅通安详通道。整治农村户外广告,范例发布内容和设置行为。关切特殊人群需求,有前提的处所开展农村无障碍情况建设。

推进乡村绿化美化。深入奉行乡村绿化美化行动,突出保障乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等,因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化,深化农田防护林建设和修复。引导督促村民通过栽植果蔬、花木等开展天井绿化,通过农村“四旁”植树推进村落绿化,充分利用荒地、废弃地、边角的等开展村落小微公园和公共绿地建设。撑持前提适宜地域开展丛林乡村建设,奉行水系连通及水美乡村建设试点。

深化乡村风貌引导。鼎力推进村子整治和庭院整治,体系村容村貌提升导则,优化村庄出产糊口生态空间,促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。深化村落风貌引导,突出乡土特色和地域特性,不搞千村一壁,不搞大拆大建。发扬优秀农耕文化,强化传统村落和史乘文化名村名镇保险,积极促成传统村庄挂牌保护,树立动态管理机制。

六、建立健全长效管护机制

持续开展村庄洁净步履。鼎力推行以“三清一改”为重点的村落洁净行动,突出算帐死角盲区,由“清脏”向“治乱”拓展,由村子面上洁净向屋内庭院、村落周边拓展,引导农人养成良好卫生习惯。连系风土人情、重要节日等布局村民明净村落境遇,通过“门前三包”等轨制分明村民责任,有条件的地方不妨创办村子清洁日等,推动村庄洁净行动制度化、常态化、长效化。

健全农村人居环境长效管护机制。明确地点当局和职责部分、运行管理单元责任,基本树立有轨制、有准则、有队伍、有经费、有监督的村落人居境遇长效管护机制。利用好公益性岗位,合理设置农村人居境况整治管护队伍,优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居境况基础设施产权归属,建立健全设施建设管护标准规范等制度,鼓舞农村厕所、生活浊水垃圾处理设施设备、村庄保洁等一体化运行管护。有条件的地域不妨依法搜求创建农村厕所粪污清掏、农村生活浑水垃圾处理庄家付费制度,以及农村人居处境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化造成机制,设立田舍合理付费、村级布局统筹、当局适当补助的运行管护经费保障制度,合理确定农户付费分担比例。

七、充分发挥农民主体作用

加强基层组织效用。充分发挥农村基层党组织带领功效和党员先锋模范作用,在农村人居境况建设和整治中深入开展美好境遇与幸福生活缔造营谋;进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用,构造动员村民改善农村人居情况。健全党组织率领的村民自治机制,村级重大事项决策实施“四议两公开”,充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度,引导村集体经济构造、农民合作社、村民等全程参与农村人居境遇相干规划、建设、运营和管理。奉行农村人居情况整治提升关连项目公示制度。鞭策通过当局购买服务等方式,支持有前提的农民合作社插足改善农村人居境况项目。引导农人或农民合作组织依法树立千般农村环保结构或企业,吸纳农夫承接本地农村人居处境改善和后续管护工作。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会组织等,通过捐资捐物、结对帮扶等阵势撑持改善农村人居情况。

普及文明健康理念。发挥爱国卫生运动群众动员优势,加大健康宣传教育力度,普及卫生健康和疾病防控常识,创议文明健康、绿色环保的生活方式,提高农人健康素养。把转变农民思想观念、推行文明健康糊口方式作为农村精神文明建设的重要内容,把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习气等插进黉舍、家庭、社会教育,广泛开展形式多样、内容丰富的自愿服务。改善农村人居境遇纳入各级农民教育培训内容。持续促成城乡环境卫生综合整治,深入开展卫生创办,大力促成健康村镇建设。

完善村规民约。鼓励村子环境卫生等要求放入村规民约,对损坏人居环境行为强化批评教诲和约束管理,引导农夫自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。倡导各地拟订公共场所文明公约、社区噪声控制规约。深入开展美丽院子评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动,提高村民维护村子环境卫生的主人翁意识。

八、加大政策支持力度

加强财政投入保障。完善处所为主、中央适当奖补的当局投入机制,继续安排中央预算内投资,按计划实行农村茅厕革命整村促成财政奖补政策,保障农村境况整治资金投入。位置各级当局要保障农村人居境况整治基础设施建设和运行资金,统筹安排土地出让收益用于改善农村人居环境,鞭策各地通过刊行地点政府债券等方式用于符合条件的农村人居情况建设项目。县级可按规定统筹整合改善农村人居处境相干资金和项目,逐村集中建设。通过政府、社会资本合作等模式,调剂社会气力积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居处境基础设施建设和运行管护项目。

立异完善相干撑持政策。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策贯穿,落实农村人居处境关联设施建设用地、用水用电保障、税收减免等政策。在严守耕地和生态保险红线的条件下,优先保障农村人居情况设施建设用地,优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居处境项目建设。引导各样金融机构依法合规对改善农村人居境况供应信贷支持。落实村落建设项目简易审批有关要求。推动村级组织、乡村建设工匠等承接农村人居境况小型工程项目,降低准入门槛,具备条件的可采取以工代赈等方式。

推进轨制规章与准则编制建设。鞭策各地结合实际开展地方立法,健全村庄清洁、农村糊口浊水垃圾处理、农村卫生茅厕管理等轨制。加快成立农村人居情况关连领域设施设备、建设验收、运行管护、监测评估、管理服务等标准,攥紧订定修订干系标准。鼎力宣传农村人居境遇关连标准,提高全社会的标准化意识,增强政府部门、企业等遵守标准开展工作的主动性。依法开展农村人居情况整治干系产品质量安全监管,立异监管机制,应时开展抽检,严守质量安全底线。

深化科技和人才维持。改善农村人居境遇关系技术研究立异列入国度科技计划重点任务。加大科技研发、联合攻关、集成示范、推广应用等力度,鼓励支撑科研机构、企业等开展新技术新产品研发。缠绕绿色低碳生长,加强农村人居境况领域节能节水降耗、资源轮回使用等技术产品研发推广。强化农村人居境遇领域国际合作交流。举办农村人居境遇建设管护技术产品展览展示。加强农村人居环境领域职业哺养,深化联系人才队伍建设和妙技培训。继续选派规划、建筑、园艺、情况等行业关联专业技术人员驻村带领。督促天下农村人居情况管理信息化建设,加强六合农村人居环境监测,定期发布监测汇报。

九、强化组织保障

强化布局指导。把改善农村人居境遇作为各级党委和当局的重要职责,连系乡村振兴整体工作布置,明显时间表、路线图。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作促成机制。中央农村工作领导小组统筹改善农村人居境况工作,协调资金、资源、人才支柱政策,鼓励推动重点工作任务落实。有关部分要各司其职、各负其责,密切协作共同,酿成工作协力,及时出台配套支撑政策。省级党委和当局要定期查究本地域改善农村人居情况工作,抓好重点任务分工、重大项目履行、重要资源配置等工作。市级党委和政府要做好上下贯串、域内协调、督促检查等工作。县级党委和政府要做好组织执行工作,主要负责同志一线指导,选优配强一线干部队伍。国有和州里农场居住点放入农村人居情况整治升迁畛域统筹考虑、推进。

加强分类率领。顺应村子生长规律和演变趋向,优化村庄布局,强化规划引领,合理确定村子分类,科学划定整治鸿沟,统筹考虑主导产业、人居处境、生态保障等村子发展。集聚提升类村子重在完满人居环境基础设施,激励农村人居境况与资产成长互促互进,提升建设管护程度,保障保留乡村风貌。城郊融合类村子重在加快实现城乡人居境况基础设施共建共享、互联互通。特色保障类村子重在保障史册文化特色资源、尊重居民糊口形态和生活习惯,加快改善人居境遇。“空肚村”、明晰的乔迁撤并类村庄不列入农村人居环境整治提升边界,重在保持明净整洁,保障现有农村人居环境基础设施平稳运行。对难以确定类别的村庄,可暂不作分类。

美满促成机制。完满以质量实效为导向、以农民顺心为准则的工作促成机制。在县域范围开展漂亮乡村建设和美丽宜居村庄成立推介,树模带动整体升迁。坚持先建机制、后建工程,鼓动有条件的地域实施系统化、专业化、社会化运行管护,推进城乡人居境况基础设施统筹谋划、统一管护运营。通过以奖代补等方式,引导各方积极参与,避免当局大包大揽。充分考虑下层财力可承受能力,合理确定整治升迁重点,防止加重村级债务。

加强考核鼓动。改善农村人居处境放入相关督查查验筹划,查验结果向党中央、国务院汇报,对改善农村人居境况成绩显着的地方持续推行督查推动。改善农村人居情况当作各省奉行乡村振兴战略实绩考核的重要内容。继续农业农村污染治理存在的突出问题列入中央生态环境保护督察范畴,深化农业农村污染办理突出问题监督。各省要深化督促检查,并制订验收准则和方法,到2025年年末以县为单位进行查验验收,检查结果与关连支柱政策直接挂钩。完满社会监督机制,广泛接受社会监督。中央农村工作领导小组按照国家有关规定对真抓实干、成绩显着的单元和个人进行表彰,对改善农村人居境遇突出的区域给予传递表扬。

营造良好舆论空气。总结宣传一批农村人居境遇改善的履历做法和典范范例。将改善农村人居境遇纳入公益性宣传畛域,充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体,立异利用新媒体平台,深入开展宣传报道。加强正面宣传和舆论引导,系统创作群众有口皆碑的解读资料和文艺作品,增强社会公众认知,及时回应社会关切。

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